太平驿水电站采用具有西南地区特色的综合引水防沙措施,取消沉沙池,应用国家“七五”科技攻关成果,在深厚覆盖层上采用以水平铺盖为主的闸基防渗方案,以及规模居亚洲第一的双升管差动式调压井的成功实践等,丰富了我国水电站建设的经验。
4.2.2.3机电设备选型合适
三座水电站根据各自的规模和水头变化范围,所选机电设备是合适的。马回水电站引进当时国内最大的奥地利贯流式机组,对我国灯泡贯流式机组设计、制造水平的提高起到了很大的促进作用。
4.2.2.4基建管理体制改革是促进水电建设的重要举措
三座水电站的建设,真实地反映了我国基本建设管理体制改革的进程,说明在水电项目建设中实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制的建设管理体制是成功的,应该坚持下去,并严格执行,这是保证工期、建设质量和控制投资的重要举措。
4.2.2.5经济合理,社会效益显著
按所评三座水电站各自的实际投资和经营
成本,以火电站作为替代方案进行国民经济后评价,其经济内部收益率均大于12%,说明这三座电站的建设在经济上均合理可行。宝珠寺水电站的建设对带动广元地区的经济发展、提高四川主网供电质量及流域梯级补偿等方面发挥了积极的作用,并在1998年长江防洪中拦蓄洪量2.64亿m3,削减洪峰近10 000m3/s,错峰6h,防洪效益显著;太平驿水电站的建设为民族地区的经济振兴及阿坝州产业结构调整作出了积极贡献,阿坝州称其为“希望工程”;马回水电站的建设,使蓬安县基本实现了电气化,工农业产值和财政收入五年内翻了一番,缩短、渠化嘉陵江航道17km、24km,对促进地方经济发展成效显著。由此可见,水电建设项目的社会效益巨大。
4.2.2.6环境保护措施和移民安置方式基本可行
三座水电站的建设改变了当地居民的燃料结构,有利于生态环境的保护和“天保工程”的实施。其所产生的不利环境影响,均已实施了有效的补救措施,效果良好。太平驿、马回水电站移民安置得较好,而宝
珠寺水电站由于移民量大,至今尚有一些遗留问题亟待解决,与此同时,还应加大对移民资金使用的监管力度。
4.2.2.7均具备可持续发展的基本条件
水力发电作为国民经济的基础产业,其可持续发展影响深远。本次所评三座水电站在社会效益、社会环境、对经济技术的适应性、建筑物及设备的完好程度、运行管理技术水平等方面均具备可持续发展的基本条件。但由于宝珠寺、马回水电站建设时间延长,建设期正遇贷款利率高、物价上涨、外汇汇率上调(马回贷款引进奥地利机组)等,致使财务费用较大。分析表明,除太平驿财务指标较好外,宝珠寺、马回水电站财务指标均较差,企业财务持续性不容乐观。政府应采取有关措施,加大扶持力度,制定优惠的税赋政策,转部分贷款为资本金,进行资产重组,减轻企业还贷付息压力,开拓电力市场,营造良好的外部环境,改善类似水电站的财务持续性条件。
4.2.3不同开发方式的水电建设项目,效益差别
明显根据本次所评三座典型水电站的财务指标及参考四川省中型水电站调研资料,在目前的电力市场格局及电价体制下,高水头、小流量水电站的财务效益明显高于低水头、大流量的河床式、高坝大库的坝后式或混合式水电站。
4.2.4水电建设项目利用外资贷款应慎重
水电建设项目投资大、周期长,采用外资贷款的经济效益并非十分乐观,如马回水电站引进奥地利贯流式机组,从技术上看是合适的,但从经济上看是不划算的。今后在水电建设中遇到类似情况一定要慎重对待。
4.2.5政府支持与企业挖潜并举,改善三座水电站的财务运行效果
三座水电站财务运营效益以
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