会效果.后评价的主要内
容是针对除前评价上述内容进行再评价外,还包括对项目决策,项目实
施效率等进行评价以及对项目实际运营状况进行较深入的分析.
(1)组织实施上不同.项目可行性研究和前评价主要由投资主体或投
资计划部门组织实施.后评价则由投资运行的监督管理机关或单独设立
的后评价机构进行,以确保项目后评价的公正性和客观性.
二 项目后评价的作用
从以上项目后评价的定义;特点及其在项目管理中的地位可以看
出,项目后评价对提高建设项目决策科学化水平,改进项目管理和提高
投资效益等方面发挥着丑其重要的作用.具体地说,项目后评价的作用
主要表现在以下几个方面:
(1)总结项目管理的经验教训,提高项目管理的水平.由于建设项目
管理是一项极其复杂的活动,它涉及到银行,计划,主管部门,企业,
物资供应,施工等许多部门,因此项目能否顺利完成关键在于这些部门
之间的配合与协调工作做得如何.通过项目后评价,对已经建成项目的
实际情况进行分析研究,有利于指导未来项目的管理活动,从而提高项
目管理的水平.
(2)提高项目决策科学化的水平.项目前评价是项目投资决策的依
据,但前评价中所嫩的预测是否准确,需要后评价来检验.通过建立完
善的项目后评价制度和科学的方法体系,一方面可以增强前评价人员的
责任感,提高项目预测的准确性;另一方面可以通过项目后评价的反馈
信息,及时纠正项目决策中存在的问题,从而提高未来项目决策的科学
化水平.
(3)为国家投资计划,政策的制定提供依据.项目后评价能够发现宏
观投资管理中的不足,从而国家可以及时地修正某些不适合经济发展的
技术经济政策,修订某些已经过时的指标参数.同时还可根据反馈的信
息,合理确定投资规模和投资流向,协调各产业,各部门之间及其内部
的各种比例关系.此外,国家还可以充分地运用法律的,经济的,行政
的手段,建立必要的法令,法规,各项制度和机构,促进投资管理的良
性循环.
我国基本建设程序尚缺乏对项目决策和实施效果的反馈环节,而项
目后评价刚好弥补了这一弱点,它对我国基本建设程序的完善和健全,
改进宏观决策将会起到越来越重要的作用.
(4)为银行部门及时调整信贷政策提供依据.通过开展项目后评价,
能及时发现项目建设资金使用中存在的问题,分析研究贷敦项目成功或
失败的原因,从而为银行部门调整信贷政策提供依据,并确保资金的按
期回收.
(5)可以对企业经营管理进行"诊断",促使项目运营状态的正常
化.项目后评价是在项目运营阶段进行,因而可以分析和研究项目投产
初期和达产时期的实际情况,比较实际情况与预测情况的偏离程度,探
索产生偏差的原因,提出切实可行的措施,从而促使项目运营状态正常
化,提高项目的经济效益和社会效益.
三 项目后评价的基本程序
尽管因项目规模,复杂程度的不同,而导致每个项目后评价的具体
工作程序也有所区别,但从总的情况来看,一般项目的后评价都应遵循
一个客观和循序渐进的过程.具体可以概括为以下几个步骤:
1.组织项目后评价机构
项目后评价组织机构问题实际上是指由谁来组织项目后评价工作,
这是具体实施项目后评价首先要解决的问题.根据项目后评价的概念,
特点和职能,我国项目后评价的组织机构应符合以下基本要求;
(1)满足客观性,公正性要求.
(2)具有反馈检查功能.
2.选择项目后评价的对象
原则上,对所有投资项目都要进行后评价,项目后评价应纳入管理
程序之中.但实际上,往往由于条件的限制,只能有选择地确定评价对
象.我国在选择进行项目后评价的对象时优先考虑以下类型项目:
(1)投产后本身经济效益明显不好的项目.
(2)
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