和质量，削弱了重大科技项目负责人的积极性，从而影响了项目的实施。
由于重大科技项目实施的资金投入流程牵涉到多个单位，能够保证重大科技项目实施的经费及时有效到位的运作机制和管理模式还没有真正建立起来，致使项目经费的投入与原计划规定的时间相比滞后，在—定程度上影响了项目的正常进度，影响了项目的效益和建设质量。建立何种资金管理模式，采用何种制度安排，建立何种投入机制，保证项目资金与社会资源的有效融合，发挥放大效应，也是科研管理者非常关心的问题。
5．缺乏风险意识，重大科技项目在论证和计划时，没有切实可行的风险应对计划，对重大科技项目实施中造成的风险听之任之。
重大科技项目的实施没有充分体现出项目的风险意识，也没有项目的风险管理计划，更没有用于项目的识别和分析的技术与方法。这样往往对项目实施中的不确定性因素估计不足，容易造成项目实施的目标受到影响，甚至中途夭折。
二、重大科技项目实施过程管理模式与对策
1．重大科技项目是—个系统工程，其过程包括项目可行性论证、规划与计划、实施与控制、验收与交接等几个过程。针对在项目可行性论证中，项目规划目标过于分散而造成的诸多问题，作者认为在项目可行性论证阶段过程中，科研管理部门要制定和规划出切实可行的项目实施方案，应坚持以下原则。
整体一致性原则。每个重大科技项目在制定项目目标时，要注重重大科技项目实施的总体目标、内容和要求，使得总体目标与国家经济建设、科学技术发展，以及相关行业的项目实施目标相一致。
先进可行原则。规划的项目目标既要在技术上具有先进性，又要注意在项目实施过程中具有可行性。
数量适中性原则。项目实施的目标数量要以恰好能反映出能够解决项目的研究问题的需要为最宜，并能更好地发挥项目的建设效益。
突出关键性原则。重大科技项目的目标应该有主次之分，按照项目的重要程度进行实施，突出关键性目标，以便使得实施者抓住重点。
动态协调性原则。重大科技项目实施的目标应实施动态协调平衡，项目经过一段时期，对于不符合项目实施的目标，要及时进行调整，提高项目的竞争性、可行性和先进性。
对于重大科技项目的目标规划问题，应该从项目建议书的技术先进性、可行性以及经济性上粗线条地进行论证。应该邀请不同研究领域、国内外本行业知名的专家，实施背靠背论证，项目目标的论证既要符合国家项目实施的大政方针，又要突出重大科技项目的关键研究领域。最后制定出切实可行的项目实施目标规划方案。
在项目实施过程中，为集中项目实施目标，加大项目实施的投入强度，应该根据总体目标和总体布局，建立快速及时的目标收敛机制和运作机制，及时调整项目实施的设置和资源分配。
项目的实施过程是检验项目论证与规划目标能否实现的过程，也是检验项目能否上水平、出效益的过程。所以，项目每完成某一阶段，就应该对项目进行阶段性评估，实施优胜劣汰。同时，要建立项目应急系统，及时追踪国内外相关项目技术领域最新动态，检验目前项目目标实施的必要性与可行性，对于实施目标不符合项目发展要求的，要及时进行论证，作出合理的计划变更和调整，最终达到项目实施资源的最优配置，并取得最佳的建设效益。
在组织结构方面，应该建立重大科技项目管理委员会，下设项目管理协调办公室，主任由主管科技项目领导担任，日常工作由常务副主任负责，明确职责和权利；定期召开项目实施与管理协调会，克服管理人员与技术人员两张皮的弊端。同时，要配备德才兼备的，既懂项目实施，又懂项目管理的专职人员，只有这样，项目实施才能实现归口管理，统一调动项目实施的资
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