罚,召开巡查会议,下发巡查通报等手段,对参建各方震动较大,收到了良好的效果。巡查工作强化了工程质量的动态监管,是新时期监督工作中的一项行之有效的措施。
四、实行不良行为曝光制度,确保监督实效
实施备案制度后,政府质量监督不但要监督工程实体质量,更重要的是要监督责任主体的质量行为。我站在建设各方责任主体的诚信制度建设过程中,逐步实现现场市场联动管理,对责任主体的违规质量行为,差劣实物质量,处罚情况,及时与媒体联手曝光,上网公告,并在招标市场电子信息栏中滚动播放,增加企业不守法、不讲信誉的违法违规成本。这种做法,对企业产生极大的威慑作用。
在监督过程中,我站加强平时的检查督促,保证各项质量管理制度的落实。在检查方式上,采取普查与抽查,综合检查与专项检查,联合检查与单独检查相结合的方式;在检查内容上,以国家法律法规和国家强制性条文为依据,重点突出检查施工管理工作中是否认真按建设程序办事、落实质量行为、工程实物质量等;在检查手段上,综合运用行政的、经济的、法律的手段,对严重违法违规的质量行为报请建设行政主管部门进行行政处罚或清出建筑市场,对于发现的一般性违规行为,实施百分制量化考评,对发现的问题作为不良记录载人档案,与年底的资质年检相挂钩。通过认真的执法大检查,使全市参建各方时刻处于“高压”状态,促使他们的质量行为不断趋向规范化。
此外,注重与主管部门的配合,协同作战,发挥部门联动效应,对违规责任单位及人员进行处罚。今年五月,我站在组织第一次巡查后,报请行政主管部门对四家施工企业及四名项目经理进行了停止投标3-6个月的行政处罚,确保了监督实效。
五、加强信息化管理,提高监督执法水平
大力推行电子政务,实施信息化管理,应用现代化科技手段,提高监督工作质量,是今后监督执法工作发展的必然趋势。在现有计算机管理系统的基础上,拟采用江苏省南京市建设工程质量监督站的网络管理系统,结合该站的实际情况,进行修改、调整后,在2005年我站将拥有全国一流的网络管理系统,将实现接受建设工程网上报监,通过内部网络站内划拨分配监督任务,实行本站政务网上公开,各项管理职能、动态信息、法律、法规、规章等及时向社会公开,接受公众查询及监督,接受网上投诉,处理结果网上公开;建筑工程实行网上备案,网上创优申报,网上公布施工企业不良行为等。同时,实现本市所有检测单位、实验室信息资源的共享,便于对他们的监督和管理。
在实施新的系统后,基本上能达到以下工作效果:一是系统应用电子和信息技术为该站提供全新的工作方法,也为提高和保障工程质量提供了一个有力的手段,同时,实现了监督工程的信息化,促使整个质量监督的工作水平上一个新台阶;二是充分体现出了工作的便民、利民原则,凸现工作的服务职能,高效的社会形象;三是促使工程质量监督工作的程序化,严格了质量监督工作的管理模式,提高工程质量监督人员的责任心和主动性,同时,也为落实工程质量责任追究制度提供了依据。本系统的应用,对我站工程质量监管体制的改革发展和机制创新,具有一定的现实意义。
六、创建监督工作平台,方便群众办事
为了进一步改进工作方法和作风,树立“把方便留给人家,把困难留给自己”的服务意识,营造优质服务环境,尽心尽力为各方主体服务。2003年,我站对站内机构设置进行了调整,设立了综合科。对工程质量登记、各种验收监督申报、工程备案等工作环节,进行统一归口管理,体现了效能建设的精神,既方便了各方责任主体,又加强了监督力度。在服务窗口管理上,始终强调把服务放在第一位;在硬件设施上,设立综合科窗口接待室,充实办事人员,保证窗口随时有人服务;在受理程序上,建立受理即办制度,符合要求的服务窗口当场办结,需要转交的材料在一个工作日内必须转交相关科室和人员。办事窗口的设立,同时也是建立考核监督人员的机制,提高了监督人员的工作效率,加强了全站的廉政建设。