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项目采购项目管理:架起理论与实践的桥梁

2006/8/4 11:45:17 |  7439次阅读 |  来源:网友转载   【已有0条评论】发表评论

  中央财经大学财政学院院长马海涛:

  政府采购定位有误区,不能仅定位于提高节支效率。单纯片面地追求节支效率会造成无序竞争,从而难以保证质量。我个人认为,目标定位要多元化,如实现宏观调控、预防腐败、推动社会就业,诚信建设、减少公共购买中的权力寻租现象等。政府采购程序严密化。这里主要指预算,政府采购预算是部门预算中很重要的一部分,但现在有人认为是可有可无的。这有多方原因,如有的地方就没有部门预算改革。没有部门预算,没有计划,政府采购的政策功能是很难体现的。

  辽宁大学经济学院副院长杨志安:

  建立环境友好型社会,要求推行绿色政府采购。而推行绿色政府采购,可以推进建立环境友好型社会。具体来说可以促进绿色产业和技术的形成,因为政府采购导向性很强,能提高环境友好产品和服务的供给,对保护友好产品,保护生态平衡有很大贡献。国外在这方面有许多好的经验。美国在这方面的法律很完整,加拿大、韩国也有一系列探索,欧盟发了一个绿色公共采购手册,引导大家考虑环境问题。我国一定要制定政府的绿色采购法律。如果没有一部法律、采购清单、采购标准,下面没有办法操作。

  上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪:

  首先,构造一种权力也要约束这种权力。采取公共采购,公众为此付出的代价是隐性的,如果没有统计数据,效果难以衡量,也不清楚好处究竟给了哪些人。其次,评判标准多元化会带来模糊。这种模糊会导致《政府采购法》判断标准的多元化,多元化会使问题复杂化。一个企业是中小企业,一个企业是环保企业,你应该选择谁?哪一种企业更符合公众的利益?政策功能的实现一元化了不好,政府采购政策功能应该有多元化的倾向。但是这样,又有些违法的问题没办法起诉。

  中国社会科学院财贸研究所副研究员马蔡琛:

  在现代经济社会中,政府部门作为一个特殊的产业部门所经营的产业被称为公共服务产业。政府地位被重新调整,公共服务的范畴要随之有所调整。现存的问题是,公共服务的概念界定范围有所偏差。采购序列中,非有形的公共服务产品占多数份额;采购种类单一,目前主要集中于货物和服务采购;引入民间组织。

  在政府提供公共服务的同时引入民间非营利组织,向他们让渡部分市场,有利于效率和效益原则的实现。解决问题的建议有,构建政府采购预算,将其纳入政府预算中去,由总预算控制;推行跨部门预算,以服务类型为基础,按照公共服务的类型与模式重新划分预算份额。

  在“中国政府采购政策研讨会”现场,理论与实践的观点争锋、交织,互鉴、辉映。我们说,完全脱离实践的理论研究是没有生命力的,缺乏理论基础的实践操作是会失重的。当理论与实践之间搭起了沟通的桥梁,找到了交流的模式,思想的火花便四处飞溅。

  实践的广泛探讨

  江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星:

  政策功能难发挥。这一内容主要给我们带来以下思考,如扶持社会发展的范围是什么?如何扶持?国货的界定又该如何明确?

  操作机构设置模式多。明确集中采购机构的性质非常重要。目前管采虽已分离,但模式较多。有设在财政部门的、有设在政府或机关事务管理局的、也有设在国有资产经营公司的,除此以外还有中介等的存在。其次是县级集中采购机构的设置问题,苏南某些县的采购规模有好几个亿,但不能成立集中采购机构,而像有些偏远地区只有一个亿,却必须依法成立集中采购机构。

  采购范围和品目问题。范围总的而言在不断扩大,但有些部分还游离在外。比如药品采购,自《政府采购法》颁布后,国家八部委出台了相关文件对其招投标进行规

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