年，但由于配套法规的滞后，很难统一。目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程总承包的相关法规和部门规章。因此导致地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理。
其次，市场准入存在障碍。一些地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度。如在项目的登记备案、竣工验收等管理上，设有勘察、设计、施工、监理等企业栏目，而没有总承包企业栏目。同样，企业信息卡（IC卡）中分别有勘察、设计、施工、监理IC卡，没有工程总承包的IC卡，实施工程总承包的项目无法划卡办理与市场准入有关的手续。
第三，业主认可程度低，市场发育不完善。目前，大多数外资项目和民营项目的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。
第四，现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。由于存在这些弊端，至今二级市场发展缓慢，施工企业分包工程只能对专业承包公司，专业承包公司再选用劳务公司，劳务公司再通过包工头使用民工。所以造成多头管理，道道设卡，层层剥皮，致使拖欠农民工工资的恶性事件时有发生。
如何解决目前工程总承包中存在的问题，业内权威专家认为，首先要建立和完善有关法律、法规和部门规章；其次要切实解决工程总承包的市场准入问题；要大力宣传，增强业主对实行工程总承包管理的认识；加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司；要发挥行业协会的作用，切实抓好总承包项目经理和专业技术人才培养等基础性工作。只有这样，工程总承包项目管理才能在建设领域中健康、持续、深入地推广发展，从而更好地促进我国建设工程项目管理理论研究创新水平、实践应用水平和国际化水平的提高。
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何为工程总承包
工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包给合同的约定对总承包企业负责。
工程总承包的主要方式
设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包：设计采购施工总承包是工程项目总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
设计--施工总承包（D-B）：设计--施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
根据工程项目的不同环境、类型和业主要求，工程总承包 还可采用设计--采购总承包（E-P）、采购--施工总承包（P-C）等方式。
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