款修路已经难以满足经济发展的需要。
我了破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国家做出“贷款修路，收费还贷”的决定，打破了单靠财政拨款才能修路的束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制。
自“贷款修路，收费还贷”的决策作出之后，我国高速公路才迎来了跨越式发展。但是别忘了，修路的钱都是贷款来的，都是从社会各渠道融资来的，因此通行费是要用来还款本金和利息的。即亏损的原因是收费的每一分钱实际上都用来还款本息了！
我们来看一组数据：
2019年年末，高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，其中65278.0亿元是借来的“债务性投资”，债务性资金比例68.6%；
2019年全年全国公路通行费收入5937.9亿元，其中高速通行费5551.0亿元；但全部公路偿还债务本金5592.6亿元，偿还债务利息2816.9亿元，即本息支出总额10787.7亿元，本息支出的总额就已经远超通行费的收入总额，这才是亏损的主要原因。如果不是高速公路关乎经济发展和人民出行，依靠财政连年补贴，高速早就难以运营了。
亏损原因之二：其他隐性成本的支出同样巨大
高速公路不是你认为的“暴利行业”，不是修起来就不用管了，其他“你看不见”的隐性成本还很多。不身处一行业，根本不知道其中的成本有多大。
比如2019年度，除了本息支出以外，养护支出825.9亿元、扩建工程支出363.8亿元、运营管理支出758.1亿元、税费支出420.2亿元、其他支出10.1亿元，以上合计2378.1亿元。
结语
30年间，公路里程从0到15.5万公里，从“一穷二白”到通车总里程位居世界第一，这离不开“贷款修路，收费还贷”重大决定，正是因为要不断的融资，收费后要不断的还款本息，这才导致高速公路连年亏损。
但是亏损归亏损，亏损也要运营，因为高速公路关乎经济发展和民生，属于社会保障项目，属于惠民工程，只有公路四通八达了才能实现经济良性发展