休人数)为2.65:1,即接近3个人养1个人;如果不实施延迟退休政策,《学习辅导百问》一书披露,到2050年养老保险抚养比将下降到1.03:1,几乎是1个人养1个人,年轻人尤其是在岗职工的负担压力可能而知。
来自中南财经政法大学公共管理学院杨华磊等人做的一项测算结果显示,在当前给付确定的养老制度下,相比不延迟退休,推迟法定退休年龄政策不仅没有挤占当前和未来的劳动人口福利,反而改善了劳动人口福利。
其中的机制是,延迟退休提高了人均收入,进而提高用于消费、储蓄、抚养孩子和赡养老人的支出,改善了劳动人口福利。同时,延迟退休降低每个劳动人口的抚养和赡养负担,在人均收入不变下,进而增加了个人消费和储蓄的份额,改善了劳动人口福利。
能否填补养老金收支缺口?
随着我国经济社会快速发展、人口老龄化加快,我国60岁及以上老年人口比重已由2014年的15.5%,快速提升到2019年的18.1%。去年一年,我国60岁及以上老年人新增了439万人,而16-59岁劳动力人口则下降了89万。
众所周知,人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素。《学习辅导百问》一书预测,在现行制度框架下,全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支,到2036年左右累计结余将告耗尽。
因此,延迟退休政策的适时出台,也被认为是解决养老金收支难题的一剂“良药”。根据《中国养老保险基金测算与管理》的研究估算,我国退休年龄每延迟 1 年,养老统筹基金可增长40亿元,减支 160 亿元,合计减缓基金缺口 200 亿元。
但受访专家均认为,延迟退休可以推迟养老保险资金缺口来临的时间窗口,并缓解养老保险资金缺口规模,但并不能从根本上解决养老保险资金缺口问题。
据刘万测算,假定从2025年起以“每1年延迟3个月”的节奏,将男(女)性养老金正常领取年龄分别从60岁提高至2049年的65岁。研究发现,延迟退休为2050年争取到了近25%的制度赡养比下降空间,养老压力高峰期大大推迟。
“特别是短中期内的政策效果强烈,2050年前每年养老金收支缺口将会因此减少40%-70%。”刘万对21世纪经济报道表示,但2050年后,延迟退休的远期效果开始明显减弱,表明延迟退休难以避免未来养老金的巨额收支缺口。
人社部数据显示,2019年年末,城镇职工基本养老保险基金累计结存达到54623亿元。但万亿存量养老金背后,是各级财政不断“输血”的结果。
据21世纪经济报道此前梳理,1998-2017年,各级财政对城镇职工养老保险基金的补贴总额达4.11万亿元,几乎与同期城镇职工基本养老保险制度4.39万亿元的滚存结余相当,相当于超九成养老金结余来自财政补贴。
如何维持养老保险制度的财务可持续性?刘万建议,一要渐进式延迟正常退休年龄,将养老金收支失衡的巨大压力向后推迟,以“时间换空间”;二是稳定每年财政向养老金转移支付预算,减轻未来财政兜底压力;三是加快养老金的投资运营步伐,做好国资划拨,不断做大基金规模;四要适当控制养老金替代率的上升幅度,减轻基金支出压力,同时适度下调养老金费率,减轻企业用工成本,扩大社会就业,夯实缴费基数;五要构建多层次养老保险体系,扩大企业年金、职业年金等第二支柱覆盖范围,推动个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱的建设,减轻对基本养老保险制度的依赖性