工程项目在营建过程中，从承包商角度看，存在建设周期长、投资数额大、工作和工序繁多的特点。这些因素制约着承包商未来获取收益的多寡。建设周期长，各个时期的不可预见因素就会相应增多，与时间相关的外界因素和内部因素的变化都会影响工期的按期完成；投资额巨大，若筹资、付款方式、利率或者有关合同条款发生变化，就会加大成本，从而减少承包商的利润；工作、工序繁多，一旦施工组织不尽合理或者返工，同时发生索赔，就会极大地影响工程进度、成本和质量，使承包商的利益受损。所以，对工程项目施工进程中风险问题的分析和控制研究，具有重要意义。
承包商面临的风险
工程承包风险，是指工程实施结果相对于预期结果的变动程度，即承包商预期收益的变动程度。工程承包风险的起因是由许多不确定因素造成的。如果在投标和工程实施过程中不考虑风险因素，就会加大实际成本而导致利润降低甚至亏损。但是，过多地把潜在风险可能带来的费用转移到投标标价的成本中去，又会使失标的几率大大增加。因此，要想获取目标预期利润，必须正确地考虑工程承包风险。
从有关统计资料来看，在承包商的标价中，风险费用所占比例都较低，这是因为承包商对众多风险因素采取了积极的管理措施。业主和承包商在工程施工中分别承担的风险量百分比，平均为33.5%和36.9%，共同承担的风险量为29.6%。在共同承担的风险量中，业主往往利用作为雇主的有利条件，将风险损失尽量转嫁到承包商头上。在实际建设过程中，承包商承担的风险比率往往达到60%以上。所以，承包商要想顺利实现赢利目标，必须对工程承包风险进行分析、控制与管理。 风险控制体制与风险的迁移性
承包商在进行传统的风险控制时，一般按照施工过程的延续，把控制过程分成若干阶段，分析各阶段潜在的风险因素，从而制定相应对策。这种办法对常见的变动因素有一定的控制作用，但对于施工中出现的异常变化，应变效果就显得不那么迅速和有效。非动态管理形成的后果，实际上是一个组织和管理程序的问题，这就涉及到风险管理体制和风险控制策略问题。
现实中的风险大多是异常的、不可预见的，施工企业应该建立风险管理部门，利用阶段管理和系统规划，在施工的各个时期进行监督控制。这里可以借用鞭子运动时出现的现象来加以说明。一个多节的柔软的鞭子振动时，它的每一节都在横向摆动，但是整体上仍保持鞭子本身的大致形态和方向。这一点在运动的节数越多时就越明显，我们称之为“鞭梢效应”。用经济学的语言来描述，就是将单一的决策问题多阶段化，用以回避风险、提高决策效率，即整个过程可以按时间、空间或人为地划分为若干相互联系的阶段，每个阶段都需要做出决策，目标是使整个过程的活动效果最好。
风险控制体制的改进及实施
承包商风险控制体制在工程管理中极为重要。只有体制问题解决了，才能从根本上使风险发生的几率变为最小，或者使风险带来的损失变成最少。主要应从以下方面入手：
企业制度创新和建立风险控制秩序。完善且合理的企业管理制度和组织形式是风险控制的基础，工程承包企业有必要在公司的组织形式和管理制度上进行适当创新，以提高公司的活力；同时，建立明晰和井然的工作秩序，使决策得以顺利、有效实施。组织形式应以矩阵式项目经理制为主体，设立相应的风险管理部门。此外，建立内部风险保护基金，以降低承包商风险，提高总体收益。
建立以风险部门和风险经理为主体的监督机制。参照国外成熟的风险控制经验，在工程建设过程中建立风险部门，并设立风险经理。其作用是对项目的潜在风险进行分析、控制和监督，并制定相应的对策方案，为决策者提供决策依据。风险经理直接对承包商负责，其工作可延伸到公司运营的整个过程。阶段性
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