作为项目业主，在项目施工阶段常常会遇到审核各种有关工程变更请求的问题，掌握好处理这些变更的程序和原则，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。在采用经评审的最低投标报价法的工程中，如何正确识别合理工程变更，防止施工单位利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量，是建设单位一项重要的工作内容。
1 工程变更
建设工程监理规范(GB50319—2000)中对工程变更作了明确的说明：在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。由此理解，工程变更不只是图纸内容的改变、如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属工程变更范畴。
2 工程变更管理
2．1 工程变更程序
设计单位根据业主设计委托书的要求进行设计，委托书一定要以书面形式给出。设计单位在完成施工图设计后，业主要组织把图纸送交专业职能部门和审图机构审核，审核通过后再把图纸交还业主。由业主组织设计、施工、监理各方一起对图纸进行会审，尽可能把存在的问题都提出来进行研究和讨论，并由设计单位做出解答，形成文字资料作为日后施工依据。
施工单位按照施工图施工。但在工程实施过程中往往还会遇到许多预想不到的问题，工程实体与设计图纸，设备、材料确定过程与技术说明、参数要求多少会有些变化，这些变更一定要经设计单位认可，给出工程变更通知后方可实施。
“监理规范”第6．2．1条，明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。
2．2 施工单位所提出的工程变更
a.工单位对图纸或设计说明有不明确的问题向设计单位提出询问。
b.施工单位提出技术修改，如对某些材料、设备参数的选用提出变更请求。
c．施工单位对施工方法、施工议案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保温工程、管道保温材料选用等，做法多种，使用材料也各不相同。
d．施工单位要求修改图纸。比如实际的管路走向与图纸不符时，管线交叉相互碰撞时，施工单位提出修改图纸。
e．施工单位往往还会因材料采购，资金安排和人力组织方面的原因而提出变更施工组织设计施工方案的要求。
2．3 监理单位提出的工程变更
监理工程师有着丰富的专实践经验，在施工过程中他们经常在现场巡视，往往会发现工程中存在的问题，并提出工程变更建议。
2．4 设计单位提出的工程变更
在施工过程中，设计单位或其驻工地代表会对原设计中存在的错、漏、碰、缺提出设计修改和完善
2．5 业主提出工程变更
为考虑市场因素，完善使用功能，或为了保证工程质量、降低工程造价，加快工程进度等原因，在施工过程中，业主往往也会提出工程变更要求。
无论是那一方提出工程变更，都要填写表格履行工程变更手续，交总监，由总监召集专业监理工程师进行审查，认为可行后，由业主报设计单位、设计单位签署意见或重新出图、总监发布工程变更令后方可交由施工单位执行，工程变更控制流程如下图所示。
工程变更控制流程图
3 在工程变更审批过程中应注意的几个问题
3．1 从项目的特点来看工程成本管理的重要性
由于建筑工程的复杂性、多变性和其生产过程的单一性、不可逆性，带来了工程管理较大的风险和特殊性。
工程项目管理是一个复杂的系统，由人员、技术资源、时间、空间和信息等多种要素组成，成本控制不单是费用管理问题，而是经济技术和管理的综合问题：如技术人员总体素质、施工组织水平、工期控制、质量与安全、材料消耗等。项目成本管理和控制还受到系统外部的影响，如工程变更、通货膨胀，能源供应、交通、气候环境、地质条件等的影响，这些因