1前言
1949年新中国成立时,四川全省发电装机容量仅4.57万kW,其中水电装机容量仅1 800kW。经电力部门和全川人民半个世纪的不懈努力,先后建成了龚嘴、映秀湾、渔子溪一级和二级、南瓜桥、铜街子、宝珠寺、马回、东西关、太平驿、二滩等一大批
大、中型水电站。截至2000年12月底,四川省发电装机容量已达1 709.8万kW,其中水电装机达1 100.8万kW,结束了我省长达二十余年的连续缺电历史,电力供需矛盾得以暂时缓解。
根据党中央实施西部大开发的重大战略决策,四川省委、省政府明确提出了加快四川发展的总体目标,并将发展水电列为全省六大支柱产业之一,给四川水电开发带来了前所未有的机遇。
为了迎接四川水电的大发展,对我省已建成的一批水电站进行后评价,总结决策、建设中的经验教训,对生产经营中出现的问题提出改进意见,使已建水电站更好地发挥效益,为水电站建设提供有益的经验,提高水电站的建设质量和投资效益,提高水电站的决策和管理水平,已成为目前水电建设中一项刻不容缓的任务。在这种形势下,四川省电力公司及时提出先选择几座典型水电站进行项目后评价,探索水电站后评价的方法和模式,为在我省全面启动电力项目的后评价作准备。根据项目后评价的原则,委托未直接参与水电站勘测、设计、建设、生产经营的四川大学进行水电站项目后评价的研究。
由四川省电力公司牵头,四川大学和四川省电力公司邀请我省有关部门的专家、教授组成专家组和课题组对我省宝珠寺、太平驿和马回水电站进行后评价,经过一年多的研究工作,课题组先后于2001年5月、7月、9月及11月完成了三座水电站的后评价报告及总报告,并于2001年12月通过评审。
本文旨在通过对上述水电站后评价工作的回顾,抛砖引玉,对我省水电站今后开展后评价工作进行研讨,不当之处,敬请批评指正。
2后评价的特点与原则
2.1特点
水电建设项目后评价不同于前评估,项目前评估是在项目决策之前,为项目投资决策提供依据,项目后评价是在项目建成并运行一段时间后进行的总结性评价,它的特点是:
2.1.1现实性
项目后评价研究的是项目的实际情况,所依据的数据资料是已发生的实际数据或根据实际情况重新预测的数据。
2.1.2全面性
项目后评价是对水电工程从立项到运行进行全面评价,既要分析立项决策的正确性,又有分析在建设中出现的问题;既要分析投资过程,又要分析运行经营过程;既要分析投资经济效益,又要分析其经营管理情况,发掘项目的潜力;既要分析项目本身,又要分析项目对周边的影响。
2.1.3探索性
水电建设项目后评价要分析项目运行管理现状,发现问题并探索未来的发展方向,分析影响项目效益发挥的主要因素,提出切实可行的改进措施。
2.1.4反馈性
项目后评价的目的在于为水电建设有关部门反馈信息,为今后水电建设、经营管理、投资计划和有关政策的制定积累经验,并用于检验项目投资决策的正确与否。
2.2原则
水电建设项目后评价的基本原则是独立性、公正性、科学性和实用性。
2.2.1独立性、公正性
后评价必须保证客观、公正和具有独立性,这是一条重要的原则。客观公正性标志着后评价及评价者的信誉,独立性标志着后评价的合法性。后评价必须站在国家的立场,从项目投资者和受益者或项目业主以外的第三者的角度出发,客观、公正地对项目的全过程进行评价。后评价人员要坚持深入实际、调查研究、实事求是的作风,切忌在发现问题、分析原因和作结论时避重就轻,作出不客观的评价。
2.2.2科学性
项目后评价科学性的一个重要标志是应同
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