核心提示：本文对BT的内涵进行了分析，针对现在国内出现较多的BT项目施工总承包方式的质量风险控制进行了研究，指出这种方式质量管理的风险和缺陷，提出了完善的建议。
文/马炯毅
BT合同关系的质量责任
BT法律性质的特殊性。BT是一种新型、特殊的投资方式，它是政府或项目主办人授权私人或企业投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准书。BT特许协议并不专属于平等主体之间的合同，有其自身的法律特征，而BT项目施工总承包较传统意义上的BT项目的法律关系更加复杂。
BT特许协议的特殊性在于BT运作中涉及到民事、行政、经济法等，在一个BT项目建设的各个环节，如投资、融资、建设、转让等，必须根据其法律特性建立一系列的合同来规范和约束双方的行为，以明确所涉及到的当事人的权利和义务。
BT项目施工总承包合同质量要求特点。BT项目施工总承包的合同与一般意义的BT项目合同大体相同，仅在建设合同中有较大的区别，为了分解融资的难度，减少施工总承包单位的融资量，整个工程往往划分为多个标段，由多个施工总承包单位承建。这样，对BT项目施工总承包单位而言，其建设合同中建造施工和维护的工程量较一般意义的BT项目少，但作为政府或项目主办人为保证整个工程项目的建设完成，经常在合同中明确施工总承包单位配合设计单位和其他工程施工的义务，从而使建设合同复杂化，增加了施工总承包单位的风险。
BT项目的质量控制缺陷
BT项目的融资建设成本对质量的影响。由于采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同、移交等阶段，涉及到政府许可、审批以及资金担保等诸多环节，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高，造成BT项目建设成本过大。由于BT法律关系复杂，是一种合同的组合，融资监管难度大。极易造成BT项目的参与各方打着“节约成本”的旗号，降低工程建设标准或建设资金延误，使工程质量得不到足够的保证。
BT项目的分包情况严重。由于BT方式中政府或项目主办人只与项目总承包人发生直接联系，工程建设由总承包单位负责落实，因此项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。目前的建筑市场竞争激烈，施工单位良莠不齐，分包严重的工程往往也是质量问题较多的工程。
BT项目质量得不到应有的保证。在BT项目中，政府根据备案制的要求进行质量监督，投资方建立三级质量保证体系，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。
BT项目中的质量风险控制
BT项目的质量风险主要出现在项目的实施和转让过程中，但对质量风险的控制则应贯穿于BT项目的谈判、签订、履行和转让全过程。因此规避风险寻求法律的支持，以合同方式约束各方的关系，对BT项目的健康有序运行十分必要。
完善BT运行的法律机制。在BT项目的谈判中，应依据《中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》审查整个招投标过程，特别是对开标过程的真实性、合法性进行现场公证，通过招标投标方式从优确定投资者和建设者。
在BT项目企业确定后，政府或项目主办人应与该项目企业签订《投资建设合同书》，这个合同书是BT项目的核心协议，必须确保其真实合法有效，应在合同中明确工程建设采用的技术规范和质量验收标准。如果项目企业由多家投资者组成，应分别明确投资者之间的质量职责和确保工程质量满足验收标准的相互协作关系，使BT项目的质量责任更趋规范化。
在BT项目履行过程中BT项目企业对建筑工程、物资采购等一系列的招投标活动和签订一系