引 言
我国的工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。其中的设计文件阶段就是指
指工程设计阶段（它分为初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。长期以来，在我国工程建设领域一提“设计”，则自然想到技术设计，是设计人员的责任；一提造价控制，那自然是概预算人员的职责。多年以来的实践表明，单凭概预章人员，单纯地从财务角度审核费用开支，是难以有效地控制造价的。通常我们只重视施工阶段的造价控制，而忽略其它阶段的造价控制，是很片面的。工程顶目的投资控制与管理，应当贯穿于工程建设的全过程，根据西方国家的有关专家学者分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1％以下，但正是这小于1％的费用对工程总投资的影响度占75％以上。另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88％，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%。很显然，工程投资的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析，然后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。
一、设计阶段工程造价失控的原因
1、初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使顶目开工前工程造价控制就失控。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失．漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6％，造成建设项目造价超支严重。
2、技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。
（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利干设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。
（3）工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破；造成改造维修费用增大。
（4）建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。
（5）没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。
3、造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重失真。
二、工程建设设计阶段造价控制的措施
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工