根据经验，企业在三个重要的作业活动上出现不同观察角度，一个是在规划未来发展方向时的策略观点，一个是管理日常作业活动的营运观点以及定期提供管理报告的财务观点，这三项工作都很重要，彼此之间也互有关联，例如管理层必须依据财务报表信息来拟定未来发展计划，改进各项作业执行效率，一个有效的管理机制必须融合这三项不同的观察角度，才能在一致在基础上达成工作目标。因而企业在预算编制上会出现以下需求：
* 预算报表信息能否支持企业构思策略计划的需求？
* 预算报表及差异分析能否协助企业找出无效率的作业活动？
然而在作者研究一般企业编制预算的方式之后，却发现目前企业采用的预编制方式并无法满足这两项需求，而且还出现许多缺点：
* 整个公司的预算是由各个部门提出的预数据予以汇总而成，所以预算提供的信息是属于各部门功能导向的数据，并未提供与关键作业流程有关的信息，例如为了达成营运目标，必须执行哪些作业以及作业的工作量等信息，此外，传统预算报表只能提供与成本有关的信息，而无法显不各项作业的时间及质量。
* 预算数据中无法显示各项成本是由哪些作业活动造成的以及产生的原因，在检查预算数字时，无法找出真正造成资源浪费的地方，而是用讨价还价的方式再砍预算，未考虑到会对重要作业活动造成什么影响，当然也不会有持续改进的效果。
* 公司整体策略，是通过完成各项任务达成的，但是传统预算数据并不是以作业为基础编制的，只考虑到企业在营到家活动上投及多少资源，而未仔细讨论这些资源能为企业带来哪些效益，达成哪些目标，所以除了盈余数字外，传统预算报表无法提供其他与策略计算有关的信息。
作业基础预算制度ABB是作业分析与管理方法，在企业预及控制方面的项应用，所以ABB同样具有作业管理的功效，依据过去辅导客户的经验，ABB具有下列功用：
1 策略导向
ABB在编制过程中，先确认公司整体要达成的目标，然后分析必须执行哪些作业活动并评估活动量，再依据这些作业活动须投及的资源产生预算数字，因而预报表提供的信息是与公司策略联结在一起的，不会发生策略归策略、预算归预算的现象。
2 检查不必要浪费
作业分析可以从价值链观点，检视每个作业项目对策略目标的贡献及影响，以编制作业基础预过程当啊，可以检查各项作业的必要性，找出没有附加价值的作业项目以及这些项目必须耗费的资源，如此即可针对这些项目予以节省。
3 强化部门间的关联及协调性
作业基础预算是从作业活动与流程出发，由于一条作业流程通常会贯穿好几个部门，所以ABB可以强化预算执行及部门间配合的方式，因而可以强化跨部门营运活动的协调性。
ABB的功能特性会编制研发作业预算时看提更清楚，由于新产品开发作业有太多变量及不确定性，传统财务会计成本信息在编制研发预算是并不无参考价值，台湾制造业在研发管理上最头痛的，就是每年的研发预算不知如何编列，许多知名的科技厂商，例如台积电，伴随而来的问题就是预算执行结果的差异分析完全无法提供相关作业是否有效执行以及研发目标是否在有效率的情形下完成。
基本上研发人员的工作是从各个研发项目展开的，因而各项资源的耗用与作业的关联性本来就比较强，此外研发为知识性工作，整个预算是以人力资源的运用为主体，制造费用及其他部门支持作业的影响比较小，预算数字产生过程比起其他作业项目单纯许多，采用ABB方式，可以协助企业针对三切活动策略目标以及各项研发项目，展开每个流程及工作计划，再依据各项工作需要的资源产生预算，如此即可检查资源耗用的必要性，也可以执行结果的差异分析，找出造成额外资源投入的工作项目，并检查为什么耗用的资源比预期多，作业未来持续改进的依据。
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