继今年2月先后推出首轮防疫抗疫基金及《财政预算案》纾困措施后，4月8日，中国香港特别行政区政府（下称“香港特区政府”）推出总额1375亿元（港币，下同）的第二轮防疫抗疫基金（下称“二轮基金”）。
除了旨在鼓励雇主保住雇员岗位的一系列针对性措施之外，为直接减轻香港居民的生活开支，香港特区政府还针对香港居民生活中遇到的餐饮、交通等场景也提出了针对性措施。例如建议港铁车费由7月起下调两成，为期六个月，一半损失由政府负担；亦建议由7月起，将公共交通费用补贴计划的补贴门槛由400元降至200元，同样为期六个月。
“香港面对史无前例的挑战，经济活动受严重干扰，航空、旅游业等部分行业完全停顿，政府推出增加社交距离的措施，令各行各业生意大跌，为防止企业倒闭及大规模裁员，政府需要作出史无前例的回应。”香港特区政府行政长官林郑月娥在当日举行的新闻发布会上表示。
“利益绑定式”保就业
作为以服务及旅游、零售业为主的外向型经济体，今年初爆发的新冠病毒疫情令本已萧条的香港就业情况雪上加霜。
面对一系列纷至沓来的不明朗因素，从今年春节前后开始，香港很多雇主纷纷选择裁员或要求雇员放无薪假；也有一些小店选择结束营业，大型连锁店亦减少店铺数目和人手。
“香港没有失业保障制度，所以俗称‘手停口停’。居民一旦失业，只能动用原有储蓄。假如长期失业而耗尽积蓄，最终只有申领综援。部分雇员现在被放无薪假，严格来说不算失业，他们也不愿就申领综援，所以政府政策的核心就是如何让大家渡过这几个月的夹缝期。”一位香港人力资源人士近期曾对《财经》记者分析称。
香港近期的失业率上升至3.7%，就业不足率亦上升至1.5%。失业率已创下当地九年来新高。
作为“史无前例”回应的一部分，
二轮基金中最受瞩目的是超过800亿元的“保就业”计划
；此外，其余资金的投放主旨亦尽量涵盖其他香港居民，实现“应保尽保”；针对不少香港企业面临的现金流困难，二轮基金中也优化了中小企担保计划，进一步放宽和加快中小企融资担保计划的申请条件和时间，降低利率，延长还息不还本的时间，以解中小企资金链断裂的燃眉之急。
与全球其他国家及地区的类似政策相比，香港特区政府此次二轮基金的资助比例较低，但资助期较长，且考虑的方面更多。
800亿元计划的投放细则为：香港特区政府最快于6月起向（除政府、法定机构及政府资助机构外）的各类行业雇主补贴雇员工资（条件是雇主有为雇员供强积金、获补贴期间不得裁员）。每名雇员每月最多获助9000元，为期六个月，预计将有150万雇员受惠。
强积金是香港通过立法为全港所有就业人士而设立的退休保障制度，全称为“强制性公积金计划（雇主和雇员根据雇员收入各自供款百分之五）”。香港法则规定除了部分豁免人士之外，凡18岁至65岁的雇员和自雇人士都必须参加。“但在一些零散用功比较多的行业，强积金的覆盖率并不理想。”前述人士解析称。
二轮基金考虑到了这一部分居民的情况，对于强积金未完全覆盖的饮食、建造及运输三个行业（约80万人），以及自雇强积金供款人士（约21.5万人）、香港俗称“炒散”的临时工等，特区政府将另寻210亿元的第二轮防疫抗疫基金渠道予以支援。“政府过去的措施经常遗忘一班自雇人士，是次‘保就业计划’特别针对自雇人士设有一笔资助，值得肯定。”一位香港立法会社福界议员公开表示支持称。