采购范围和品目问题。范围总的而言在不断扩大,但有些部分还游离在外。比如药品采购,自《政府采购法》颁布后,国家八部委出台了相关文件对其招投标进行规范,而财政部没有参加,似乎药品采购自然而然就不在政府采购的范围内了,而事实上药品属于公共需要的产品,应该实行政府采购。
人员培训和继续教育。政府采购从业人员的素质一定要进一步提高,尤其是发展到现阶段。虽然《政府采购法》有所规定,但从业资格认证却一直没有启动起来。
政府采购发展不平衡。一是地区间不平衡。二是项目的不平衡。货物采购情况总的而言稳定了,但工程采购却仍不知如何进行。另外,使用专项资金进行采购的价格因素更不透明。
管理方式和程序问题。是否可以对不同的采购方式采用不同的监督手段?等等类似的问题都应该在政策上有一个规定。
政府采购研究协调机构。采购涉及到的面和部门很多,大量事务需要协调。如供应商诚信履约信息,能不能结合工商部门的资料实现资源的共享?又如评审专家,能否建设、水利、交通、财政等若干部门或者单位建立统一的专家库呢?如果资源不共享,信息不对称,在其他领域即使出现了违规行为也是难以发现的。
江苏省省直政府采购中心副主任蔡涌啸:
公开、公平是基本要求。集中采购机构所要做的是,除了评标专家名单在开标前是保密的,其他都是公开的。从预算到答疑,全部公开。只有公开,才有公平。
项目管理融入政府采购。项目管理可以简单归纳为五大程序,九大内容。事前有方案,过程有控制,结果有评估。项目的启动、方案实施等,每一道程序都应注重信息的输入。整个项目控制是核心,分为事前、事中和事后控制。江苏省级政府采购中心每周三下午都进行制度化的案例分析学习,这是事前控制之一。事中控制,即成立专门部门,相关负责人在项目中要全过程实施动态监督。项目收尾、项目总结都在网上进行公开。总体评估,目的是了解负责人有没有按项目的要求做?我们的设想是,营造一个项目管理的大环境。
南京市财政局政府采购处副处长张承慧:
一是政府采购应由专业队伍进行管理。香港采用的是高度集中的政府采购配送模式,而并非委托模式。分散到各个采购人单位的采购官员是从采购署派出来的,他们为终身负责制,负责该单位的小额采购。
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文章来源:中国项目管理资源网
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