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基建项目审计中应关注的几个重要环节
2010-3-31 8:56:53  作者:刘靖生
  
 一、基建项目审计的特征

  1、审计环节多,流程长,内容较复杂。

  基建项目的审计要从项目的决策、选址、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用全过程进行全面审计。涉及内容多而复杂,审计的专业性、技术性强,也要求审计人员具有多方面的专业知识和协调能力,要把传统的审计方法和现代的审计方法结合起来,宏观的和微观的审计方法结合起来运用。

  2、审计监督具有连续性的特点。

  一般项目建设期分三大段:前期准备阶段、施工建设阶段、完工使用阶段。这就决定了基建项目的审计必须具有连续性,项目前期审计,开展可行性研究和评估,可减少投资决策失误;在建期审计可以对设计概算的执行情况进行全面把握,防止一些不合理费用支出和概算外工程支出的发生,避免审计滞后,保持审计的连续性。通过开工前审计,在建期审计和竣工决算期审计的前后呼应来实现项目审计的连续性,以便全面地对整个基建项目的经济活动进行客观公正的评价。

  3、审计评价政策性强,涉及面广。

  基建项目审计作为一项综合性经济监督活动,不仅要从经济方面审查基建项目,而且还要从技术、投资管理等方面审计、评价基建项目本身的合理性、方向性和科学性。交付使用后的效益性,还要审查与建设项目有关的设计、投资、技术、监理等各方面实施的真实性和合法性,涉及面广,审计评价要求所依据的国家政策、法规也严。

  二、建设工程项目普遍存在的问题

  1、立项审批风险

  立项审批过程是各个单位进行基建建设的基本环节,也是各个公司、企事业单位进行项目管理的初始环节。立项过程中,很多单位为了项目尽快上马,经常忽略项目的操作风险和实用性,甚至并不做可行性分析。有的单位甚至与审批部门做关系,通过关系使项目审批尽快通过,对基建项目的源头把握不严。有的工程量立项是不正确或者重复立项。例如:在有地圈梁(已含防潮层)的设计中另行设计防潮层、在带形砖基础中另行设计防潮层、在沥青平面补漏的天面另行补裂缝等等。

  2、招投标过程中的问题。

  招投标是市场经济条件下的一种竞争手段,通过这种方式优选施工单位,有利于提高建设质量,确保建设工期,节约建设费用。《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》都对招投标的范围、方法等做出了明确的规定。但在审计过程中,却发现在招投标过程中存在以下问题:第一,招标文件不规范。主要表现为招标文件的内容及有关要求违背我国招投标的相关法律法规、招标文件的内容不完整、对投标人的要求含糊不清等,导致投标人投标标准不一,投标报价涵盖的范围混乱以及投标人竟相压价等众多问题发生。第二,招标人肢解建设项目,致使招标项目不完整。由于当前我国建筑市场不甚健全,行政干预太多,相当一部分单位常常将一个工程项目肢解为几个项目,从而造成招投标不完整,施工管理混乱,单位配合困难,工程质量难以保证。第三,投标人的资质级别不符合标准,挂靠现象严重。部分投标人往往以联合设计或施工、监理的名义高套企业资质和级别,直接影响工程建设质量。第四,压价现象严重。项目招标报价低,完工结算高,即低开高走。部分施工单位在参加投标时严重压价,一旦竞争成功,在施工过程中偷工减料、以各种理由要求增加成本,最后不仅决算造价严重超标而且导致工程质量严重下降。第五,挂靠围标现象严重。在资格预审时,部分包工头挂靠几家、十几家甚至几十家单位进行投标报名,使得入围单位实际上大部分甚至全部是一个单位或一个人进行投标的现象,造成投标价格偏高,失去投标意义。

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文章来源:项目管理者联盟

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