4、基本的制度保障—— 建立健全各项规章制度，及时堵塞管理漏洞。综合归类分析效能监察发现有关石化投资项目管理中存在的重点问题，通过建立和完善相应的资产设备管理、人员管理、资金管理制度．并要明确集体决策、科学决策的程序和方法，制定出处理突发事件的应急预案，以及责任追究的制度和有关的奖惩制度。
此外，还应该充分认识到：效能监察确实是对管理的再管理．是对监督的再监督。从某种意义上讲，效能监察是企业更高层次的管理和监督。
二、石化企业投资项目管理效能监察中的关键问题
1、严把项目立项关，作好效能监察的前馈控制。石化企业的投资项目投资数额大、工程环节多，涉及面广，容易出现问题，因此成为效能监察工作的重点。早在2001年，在集团公司纪检组、监票局的指导下，胜利油田就确立了“提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移”的工作思路，逐步加大事前防范性效能监察力度，由注重结果监察向过程监察转变，由事后监察堵漏向事前监察预警和事中监督转变。贯彻这一基本思路，胜利石化总厂对重点的改扩建工程项目的效能监察，实施了“决策论证与政策咨询同步开始，工程建设立项与效能监察立项同步进行”的管理办法，使工程施工与廉政措施同步展开．将效能察的关口前移到项目投资立项阶段。具体的措施土要有三点：
一是严格监督计划立项过程，严格执行集体研究、科学决策的项目审批程序，杜绝计划外项目．同时结合企业内部生产经营管理的要求，效能监察与厂务公开有机结合，明确要求重大投资项目决策必须实行公开．自觉接受职工群众的监督；二是科学制定投资项目的预算．并切实落实资金、技术、人员等基本要素；三是以公开、公平、公正地监督和执行工程项目的招投标．严格进行施工队伍的考核录用。
2、搞好投资项目预算的执行审计等专业监督和廉政教育。项目预算是对项目建设期内所需各种资源的预分配，是对项目具体开展的预先安排，是保证实现企业经营目标、提高企业整体经济效益的有力措施。对企业投资项目的预算管理在企业管理中有着重要的作用。对石化投资项目预算执行情况进行执行审计、定期检查等专业性监督检查工作，并且使之与效能检察中的现场检察、跟踪监察、对比分析、目标考评等具体监察措施紧密结合，就能促进项目投资预算的落实，堵塞企业管理中的漏洞，杜绝计划外工程、计划外开支。结合具体的财务管理和审计工作，并针对石化企业投资项目实施过程中的效能监察应该把握以下几方面的要点：检查各项收入来源是否符合规定，支出是否真实合理，有无擅自调整预算开支现象，有无资产负债损益不实，造成虚盈实亏或虚亏实盈问题；对易发生问题的部位重点审计，如无利用材料费、劳务费等名义挤占成本、变通购置设备或办公机具、形成账外资产的问题；有无成本入账而收入不入账，或成本收入都不入账形成“账外账”的问题；有无利用与企业外部单位业务往来的机会，该结算的收入不结算，造成资金体外循环的问题；有无采用变通材料费、修理费、劳务费、租赁费等方式，或者将应纳入会计核算的部分钱款截留、隐瞒、转移、支付招待费、通讯费等问题；有无利用预提和待摊费用，调剂成本造成经营成果不实的问题。除此之外，单项控制的办公费、会议费、招待费、差旅费、小车费、通讯费也应作为审计和监察的重点。
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文章来源：中国项目管理资源网
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