针对工程建设项目，造成这一矛盾的最大原因是，我国工程建设项目推行的是合同实物清单报价体系，工程项目的费用支付和工程实物的完成情况是按照合同清单完成情况来核定的，而且我国还专门编定了一系列用于合同概预算的代码规范，例如在交通建设工程中就有1~900章详细的针对交通工程建设施工过程中每一项可能会涉及到的内容的编码规范。合同清单分解工程和WBS分解在思路上有本质不同：合同清单分解是按工程实物来划分，不考虑项目工作的联系和结构关系；而WBS是以工艺流程来划分工程项目，每一个分解单元节点其要素上不仅包括本节点的定义，还包括与其他项目节点之间的逻辑关系，这些节点合在一起要能共同反映项目的工作结构。这种分解思想上的不同造成了WBS最底层的单元节点（一个工作包）与合同清单项目形成了多对多的关系，即某一个WBS工作包中包含若干个清单项目的部分内容，同时一个清单项目的内容也可能分布于不同的WBS工作任务包中，这个实际的问题给工程项目实施WBS带来困难。
解决这一矛盾首先要理解WBS方法的实质作用。WBS思想的最本质的作用之一：它是在实现工程项目的进度/费用的联合控制的基础，如果没有这个功能，WBS编码就没有任何特殊的意义，成了上提到的工作备忘录。如何进行工程项目的进度/费用的联合控制，这个涉及到赢得值原理（EVC），具体使用方法暂不在本文介绍。
既然理解WBS本质作用，就可以针对问题提出对策。项目业主方在应用WBS方法的时候，不妨首先将其分为两个部分。
（一）上层部分可称做项目大项工作分解结构（project summary work breakdown structure 简称PSWBS），把整个项目按级别划分为若干大项和单项，以便于进行管理和控制。
（二）WBS的下层部分可称做工程公司标准工作分解结构（contractor’s standard work breakdown structure,简称CSWBS）。它是工程承建公司为实现各自项目费用/进度综合控制而建立的标准工作分解结构模式。
业主方应着重做好PSWBS的划分工作，并与工程承建方共同协商做好CSWBS的上几层的划分工作，而对于CSWBS的底层的划分则可以交给工程承建方自己灵活处理。需要注意的是，工程承建方在编制CSWBS的时候，较高层次CSWBS最好按项目的生命周期各个阶段，各个里程碑控制点等原则来划分；而其底层也并不一定要细到合同清单项目，尽可能每个划分能有一个相对完整的项目交付成果。虽然这还是不能消除WBS单元（准确地说是CSWBS层的分解单元）与对应的合同清单项目之间的多对多关系，但CSWBS层的最终分解单元的层次关系是位于合同清单项目之上的，就可以避免两种分解编码同一层次出现而产生的混乱。同时，这样做既利于实物工作量和费用的衡量统计，也体现出了控制的作用。
3、如何理解WBS在项目代码体系中的地位作用？
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文章来源：中国项目管理资源网
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