工程项目在实施过程中,受各种主客观因素和不确定因素的影响,会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目,都是不可避免的.从大的方面看,工程变更包括合同变更的全部内容,如工程进展中形成的变更、工程量清单数量的增减、工程质量要求及相关技术标准准的变动、法律的调整、以及合同条件的修改等等;从小的方面看,工程变更只包括传统的以工程变更形成的变更内容、如轴线尺寸变动、道路线形的调整、施工技术方案变化等等.但工程项目作为一种特殊的产品、单位工程和分部分项工程之间都存在紧密的内在工艺联系、频繁的工程变更既打乱正常的作业顺序、又导致工程项目投资的失控以及引发合同纠纷和争端.为此,笔者就工程项目变更的现状和对策谈谈自己的拙见.
一、工程建设项目变更形成的现状
1、设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一
近几年我国建筑市场投资主体逐步多元化,在政府工程建设项目仍占较大比例的前提下,私人工程的比例也一直在稳步上升.不同类型投资者由于缺乏必要的工程建设项目专业技术、经济、合同等的管理知识和管理经验以及管理理念等综合素质良莠不齐，在项目建设过程中违反科学基本规律的问题时有发生。如许多投资者在设计图纸还不十分完善的情况下,就匆忙进行投标施工,图纸中存在的大量问题,需要在现场解决,这是造成变更的一个重要原因；再则是随着房地产业和建筑业迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成土建、水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场〝打架〞现象屡屡发生；而在设计上不尽人意的地方也很多，在施工时频频变更施工图，也就产生了工程建设项目的变更。
2、对工程变更没有严格的监控是形成工程变更的又一重要因素.
目前我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理, 在没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低概算。如部分业主单位,常采取在项目前期决策阶段,有意减少工程规模、瞒报工程建设内容,而在项目实施过程中,随意更改施工图，通过变更提高工程建设标准、扩大建设规模、增加工程建设项目内容,致使工程项目在实施过程中不断追加投资；另外一些职业道德差的业主方人员与承包商、监理单位串通,为了谋取私利而进行工程变更。
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文章来源：中国项目管理资源网
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