第一讲 项目绩效管理和评论的基本概念
一、投资项目及其主要特点
一般把项目定义为“一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务”。其定义内含有三个方面：①项目的临时性。是指每一个项目都有一个明确的开始和明确的结束；②项目的惟一性。是指任何一个项目的产品或服务总会有某些方面与其他项目不同，项目的“个性”突出；③项目是一项工作任务，而不是目的物或其他。进行项目管理和绩效评价必须明确项目的性质，其主要包括：项目的相对性、项目的临时性、项目的目标性、项目的结束性、项目的周期性。投资项目是指为某特定目的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项目。形成固定资产的建设项目称为“固定资产投资项目”。
项目的分类主要以项目的产出物性质、服务对象主要效益特点、对社会的贡献、资金来源等几个方面为依据。项目主要分类如下：
1、生产类项目：包括工业和农业类。这类项目的主要特点有：项目直接为社会生产物质产品；在为社会提供产品的同时，为社会提供财政税收和直接积累；此类项目可以完全市场化运作；项目财务效益明显；投资资金来源可以完全由资金市场筹集，一般无需动用预算资金或政府财政资金，主要依靠资本市场融资。但是，农业项目属比较特殊的一类生产型行业，产品对社会十分重要，但往往财务比较效益较差，加之农业的从业人员多，社会影响大，许多国家对本国农业采取了特殊的资助政策。
2、基础设施类项目：包括交通、通讯、邮电、供排水设施等行业类型。此类项目的特点是：项目为生产类行业和人民生活提供服务，一般没有直接的物质产品产出，一般不能为政府提供税收和直接积累；此类项目垄断性较强，只能在特定条件下参照市场模式运作；这类项目财务效益不明显，但社会效益显著；项目的资金来源主要是预算和其他资源。近年来，由于私营企业的进入和国营企业的股份化，部分基础设施行业的市场化成分在加大。
3、社会发展和人力资源开发类项目：包括社会公共设施、环境保护、文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利等行业类型。这类项目主要特点是：项目直接为改善和提高人民生活质量的公共事业服务；一般无财务效益，属于非盈利性行业，不能提供财政税收和社会积累；此类项目的运营在政府直接监管下运作，不能完全市场化；项目主要是社会效益；项目资金来源一般全部来自预算资金和公共资金。此类项目是政府关注、投入和监管的重中之重。
二、项目周期划分
项目周期指任何项目都有一个确定的开始、实施和终结的过程，是一个周期性的过程。项目周期各个阶段的时点不同，工作任务不同、投入情况也不同。明确项目周期以及各个阶段的任务，有利于总结规律，建立科学的项目管理体系。
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