在些阶段,出资人或其代表的现场考察是新项目立项的最重要的工作之一,考察工作必须与项目期望受益人和目标群体紧密结合,其关键点包括:通过座谈等方式对项目受益人和目标群体进行调查,参考规划阶段的逻辑框架,评价其强势和弱势及其可能的承诺;通过对问题和期望目标(包括相关的行业目标、规划目标和政策目标等)的逻辑分析,清晰地表明项目的方案选择;从选择的项目方案中得出并确定项目的总目标、直接目的和产出;确定项目可能面临的重要假定条件;确定影响项目持续能力的主要因素和项目后期合伙人的协商机制;提出第一份方案和成本估算;提出需要项目进一步分析研究的问题,以保证项目可行性研究中合理性(针对性)评价、融资计划安排和项目融资建议书起草有可靠的依据;根据合资机构的条件和目标群体的情况,确定项目的合理规模。
项目立项的质量标准主要应衡量项目设想方案的针对性和可行性,其关键点有:
(1)项目合理性(针对性):项目是否符合宏观政策目标;项目出资人是否理解项目内容和影响;项目受益人是否了解和理解项目;项目目标群体和最终受益人的问题是否表述充分;问题分析是否全面综合;总目标是否说清了项目为什么对行业发展和社会进步是重要的;项目直接目的是否说明了目标群体的直接收益;对项目出资合伙人是否就上述问题提供了充分的信息。
(2)项目可行性:项目直接目的是否会对总目标作出贡献;项目活动的实施是否可以产生预期的结果(产出);项目结果的产生是否会实现直接目的;是否确定了重要的外部条件;所确定的假定条件是否真实存在;项目的参与者和执行者是否有能力执行项目;项目的出资合伙人是否获得关于上述问题的足够信息。
四、评估
在评估阶段,应进行技术、合同、融资方面的论证准备,应把与项目方案相关的内容充实到项目策划中,重点是提出方案的可行性、持续性和质量。项目受益人和其他出资人参与方案的论证有利于稍后对可行性和持续性的评估。可行性是项目成功的可能性,持续性是项目总的长期效益。此时,要再次确认在项目目标和策划中政策目标和重要事项已经得到充分考虑,制订出有详细指标的项目逻辑框架以及实施活动安排和资源投入计划等。同时,在评估的基础上应对是否起草正式的《融资建议书》和寻求项目融资渠道作出决策。
“前期”评价目前被解释为“评估”或“可行性研究”,但一般认为,“评估”是专指前期评价的。“评价”则是指项目中期和完工的评价;规划、政策评价;策划、实施和结果评价。
项目可行性研究应在审定初步可行性研究的针对性、可行性和持续性的基础上,详细研究项目的技术、经济财务、组织管理、环境和社会文化和建成运营方面的问题。对项目可行性研究的评估是为政府或出资人提供决策的依据。这些决策包括:同意项目可行性报告,继续项目的下一个程序,如准备融资建议书等;否定项目可行性报告;修改项目可行性报告。
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