第二讲项目周期管理
一、项目周期管理的概念
项目周期管理（Project Cycle Management,PCM）是目前发达国家从出资人利益和对外援助目的的出发所进行的项目管理的基本理念。如前所述，项目周期是项目计划与执行所遵循的顺序，这首先要形成统一的战略，明确指导具体行动的思路，为实现项目目的而工作，然后进行策划、实施和评价，调整项目策略和行动。项目周期提供了一种结构，确保向受益者征询意见和提供有关信息的畅通，使项目寿命期主要阶段的决策有充分的依据。在项目周期概念中，“项目”是指在既定时间内完成一系列工作以实现目标的活动，“规划”是指由一系列项目目标而共同实现的一个行业、国家甚至多边国层次上的总体目标的活动。一般的项目周期分为六个阶段，即规划、立项、评估、融资、实施、后评价。在实践中，每一阶段的持续时间和其重要程度因项目而异，但项目周期都具有三个主要特点：
（1）每个阶段都要规定关键性的决策、信息要求和职责义务。
（2）周期中各个阶段是累进式的，即各阶段要成功完成本阶段任务后，再
去处理下一阶段的任务。
（3）新的规划要吸收后评价结论，将过去的经验教训作为项目管理的制度性学习的一个重要组成部分。
项目周期管理概念的主要方法论原则是逻辑框架法（LFA），项目周期管理反映的是项目的决策和实施过程；逻辑框架法就是应用于项目的计划、管理、评价过程的方法。项目周期管理有助于确保利益群体对决策的支持，同时也确保决策建立在信息充分的基础上。因此，项目周期管理是以服务决策为主的项目管理，主要是出资人的管理，同时可以指导项目法人和项目实施者的工作和管理。
项目周期管理的目的包括以下几个方面：第一，项目必须遵循国家的重要方针政策，如科学发展观、以人为本、资源节约和环境友好、循环经济等；第二，项目要与统筹协调的发战略和目标群体／受益者所需要解决的现实问题相关联；第三，项目是可行的，项目目标能够在作业环境以及执行机构能力所具有的条件限度之内加以实现；第四，项目所产生的效益应该是可持续的。
为了实现上述目的，项目周期管理首先要运用逻辑框架法来分析问题，确定恰当的解决办法，提出项目设计和实施的方案；第二，要求在项目每个阶段都编制出质量合格的主要文件，以保证决策的结构合理和信息准确；第三、要求尽最大可能听取主要利益群体对项目的意见，提高其参与度；第四，着重要求制定出明确的和重点突出的项目目标，争取为可能的目标群体带来更多的利益；最后，在项目策划阶段就要确定关键的质量标准。
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