理论上项目绩效评价贯穿于项目全过程,实际动作上,项目绩效评价更多地是在项目中期评价和项目后评价阶段。当然,在绩效评价过程中也应对项目前期评估的结论和过程进行分析评价。
3、项目绩效评价的内容和方法。
项目评价的效果和效益分析,一般包含工程技术、财务经济、环境保护、社会影响、管理效能等五个方面。项目绩效评价则更注重项目的现状调查和分析研究、项目的效果效益和影响、获取的经验教训和反馈。
(1)项目现状调查和分析研究。
项目绩效评价的第一项内容是现状调查和验证分析,包括:调查项目的实际成绩、验证项目的实施过程、分析成绩与实施之间的因果关系。
项目绩效评价的实际成绩调查,应该验证“项目实现了什么?”、“实际情况是否良好?”(必要时,需验证项目目标、指标值的设定是否妥当)。项目绩效评价的实施过程验证,需把握和分析“在实现目标过程中发生了什么?”、“发生的事情对实现目标有影响”(必要时,需验证决策策划的过程是否合理)。项目绩效评价的成绩与实施因果关系的分析,需验证“是否是因为实施了这个项目才实现目标的?”(必要时,需分析项目的构成是否妥当),对项目和效果的因果关系进行分析。
(2)项目的效果效益和影响。
项目绩效评价的效果效益和影响分析包括:合理性、效果、效率、影响和持续能力等。项目合理性,是要验证“项目的正当性、妥当性”具体包括项目预期的效果(项目目标、总体目标)是否与受益人需求相吻合、作为解决问题的措施是否恰当、政策是否一致、项目的战略与合作方式是否妥当、是否有使用公共资金的必要性等。项目效果,是要验证项目的实施是否切实给受益群体或社会带来了(或者将要带来)方便和利益。项目效率,是要研究项目的成本和效果之间的关系,验证资源是否得到了(或是将要得到)有效的利用。项目影响,是要验证包括没有预料的正负面效果、影响在内的、项目实施所带来的更长期、间接的效果以及辐射效果。项目持续发展能力,是要验证结束后项目显现的效果是否得以持续(或是否有持续的可能)。
(3)项目获取的经验教训和反馈。
项目绩效评价应根据现状调查、绩效分析的结果,总结项目的经验教训,针对存在的问题提出对策建议。项目绩效评价的结果只有得到充分的利用才有意义,要建立反馈机制,及时反馈到相关管理机构、部门和个人,使绩效评价真正成为项目管理的工具。
项目绩效评价的方法论原则是逻辑框架法。
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