此时完成的项目逻辑框架应该是完整的,框架内所有的内容都应按要求填写,包括四个层次的目标纲要、验证指标、验证依据、重要的假定条件,以及项目启动的先决性外部条件等。此外,应该制订出实施活动和资源投入计划,以及《项目融资建议书(草案)》。
在项目层面上,评估阶段的工作任务大体与立项阶段一样,只是在准备招聘咨询服务的《工作大纲》时,注明需深入研究的方面;附上项目预可行性研究提出的建议;提出收集过去同类项目主要经验教训的要求。
项目评估团将重点关注的内容和工作有:项目合理性(针对性)论证应说明初步可行性研究提出的问题、建议和需重点研究的内容;确认项目目标符合指标性规划、总体政策目标和行业发展目标;仔细分析评价项目可行性的各个方面,形成项目逻辑框架;通过质量因素的分析,评价项目建成后的成果是否具有可持续能力;准备项目实施计划和资源投入计划,包括实施的机构设置、责任、进度和成本;进行专门设计;准备《项目融资建议书(草案)》;对下一步工作提出建议。
项目评估的质量标准有三个方面,即合理性(针对性)、可行性和持续性。合理性(针对性)、和可行性的标准基本与立项质量相同,持续性则包括:项目目标群体和受益人在项目上是否有充分的权利;相关的主管行政部门在项目实施和完工后是否会给项目支持性政策;项目的技术水平是否适合当地的环境条件;在项目实施和建成后环境生态是否可以得到保护;在项目实施和建成后所有的受益人是否可充分接受所带来的利益和产品;项目是否会对特定目标做出贡献,如扶贫、三农、妇女等;项目的实施单位是否有能力进行建设;合资伙伴对上述问题是否得到了充分的信息等。
五、融资
融资是出资人在项目评估完成后的一项主要管理工作,其主要文件是项目的《融资建议书》,融资建议书应有统一的格式。融资主管部门通过对融资建议书的审查,最终决策是否为该项目融资,签订项目融资协议或备忘录。融资建议书的最终稿应涵盖项目逻辑框架中的全部内容,包括适合项目实施的特定办法和手段。融资建议书的质量标准基本与评估相同。
下面是欧盟融资建议书内容摘要:
A.合理性(针对性)。 1.与全球目标相一致:重大欧盟援助政策目标及其优先顺序;有关的指标性规划(国家的、区域的)的目标;与国家的评审相结合。 2.进行行业分析:有关行业的特点;国家的/地区的政策的地位。 3.情况分析:利益相关者分析(包括目标人群、受益人和其他的利益相关者);目标人群/受益人的问题的论述。 4.项目初始状况和准备情况。
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