关键词：石油 工程项目 投资决策

     一般来说，石油工程项目是指油气资源勘探、开发、炼制、集输、石油化工及联合项目。它具有工程量大、投资额度高、建设周期长、技术难度高、涉及企业多、投资风险大等特点。不仅工程项目的内部结构错综复杂，互为关联，形成独特的工程特性；而且工程项目的外部联系广泛，影响因素众多，具有不确定性。项目的投资建设对国民经济、行业发展以及所在地区的社会经济产生重大而深远的影响，投资形成的后果成连锁反应和投资乘数效应。因此，石油工程项目的投资决策往往为重大决策，除具有一般项目投资决策特点之外，还具有如下一些决策特征：

1 决策起因随机性

    石油工程项目投资决策起因随机性有两方面含义：一是石油与天然气资源的发现往往是偶然的，它不是以人们的主观意志为转移的，油气工程项目的投资建设在很大程度上取决于油气资源的分布地区、埋藏条件、储藏状况及其储量大小。因此，油气工程项目的投资决策起因是以自然资源为基础，没有一定的人为计划和规律可循，属于非常规或非程序化的决策。
    其次是一些偶然事件可能改变重大决策的方向，使得局势变化难测。因为事物的发展过程总是由两个部分组成的，即决定性部分加偶然性部分。在一般情况下，事物的发展都是按其决定性所确定的方向进行。但有些时候，一些偶然事件的发生，会打破原来的平衡，将整个事物的发展导向不同的方向，改变事情的原貌。如国家很早就计划要在“贫油富气”的西南地区投资建设大型炼油厂的油气工程项目，以平衡西南地区的产业结构，同时解决该地区成品油的市场供给。该项目在四川进行了多年的前期论证和准备工作。但由于一、二次偶然的自然灾害而造成了进出川、渝地区的铁路中断，石油运输受阻，使外地成品油不能进入西南地区，导致"油荒"现象，影响该地区经济发展和人民生活的局面。由此促使国家改变了投资项目的方向，由建西北到西南地区的成品油管线项目代替西南地区大型炼油厂的建设。从而使兰州至成、渝地区的成品油管线建设项目得到迅速实施，目前已投产运营。

2 决策活动政治性

    石油工程项目投资决策活动的政治性体现在两个方面：一是由于许多大型油气工程项目的投资决策是关系到国计民生的重大决策，决策活动牵涉到多个部门和多方面的利益，受到的影响因素及制约条件也很多。例如，“西气东输”工程，不仅是一个西部大开发的战略决策问题，而且它关系到东部、中部与西部的互动发展，甚至整个国民经济发展的重大决策问题。它既是一个工程技术上的问题，也是一个经济问题，而在这样重大的问题上，技术问题，经济问题与政治是密切相关的，因为这种问题如果处理不当，而产生严重的不良后果时，将对政治局势形成很大影响。
    另一方面，大型的油气工程项目的决策本身带有政治色彩，其中国际、国内的政治局势、政治环境等对决策活动过程和结果产生重大影响，国际政治环境的变化，使得决策活动政治化色彩更加浓厚。例如目前我国正在与俄罗斯进行谈判的中俄石油天然气合作投资项目，由于日本的介入与竞争，使项目投资决策更具有国际化和政治化。

3 决策问题复杂性

    首先，石油工程项目是一个非常复杂的大系统，这个系统不但内部结构极其复杂，而且与外部联系广泛，很难将它们归结为哪一类系统。工程系统结构构成要素不但有像物理系统中的硬设备，而且有像技术、经济、社会、生态等多种软要素；系统的形成需要投入多种物质、能量与信息，它不但包括人、财、物、技术、信息、政策等多种输入信号，而且投入的方式，渠道也具多样性；项目受多种环境因素的影响，这些来自政治、经济、技术、自然等各方面的干扰因素，有些是确定的，有些是随机和不确定的，不同的环境因素对项目建设产生的影响也不一样；同时项目产生多种输出效益，既有经济效益，也有社会效益和生态效益。有些是人们希望和追求的正效益，同时也伴随着一些不可避免的负效益。
    其次，项目投资建设需要多方合作，大型项目投资还需要国际间的公司合作。因此，项目的投资决策就可能直接涉及国内、外多家企业和多个产业部门，包括石油、天然气上下游产业链的纵向企业以及相关产业中的横向合作企业。同时，政府、金融机构、社会团体、公众等多个非企业群体对项目建设也产生很大影响。石油工程项目，尤其是大型油气工程项目本身的复杂性和投资活动的复杂性，给项目决策组织与控制、决策沟通与协调以及项目决策者带来了许多困难，也使得决策问题十分复杂。

4 决策目标多元性

    石油工程项目投资决策所追求的是项目总体目标最优。总体目标是一个抽象目标，它由多个大目标构成。石油工程项目投资决策往往属于这类决策，即多目标决策。多个大目标可能由社会、经济、政治、技术、生态等目标构成，每个大目标又由许多小目标构成，每个小目标又可分解成许多子目标，直到分解到能用某种准则（指标）衡量为止。从总目标-大目标-小目标-子目标-准则层，形成了多级递阶结构的多目标体系。各层目标之间以及同层目标之间既相互联系，又相互冲突。因此，在决策分析中，下层目标服从上层目标，目标之间的权衡与协调是项目决策者所解决的任务之一。
    石油工程项目投资决策目标的多元性，还表现为项目输出目标多元性和建设目标多元性。输出目标多元性是指项目建成后所形成的各种输出效益，如产油、产气、就业、产业链协调发展等，每个油气工程投资项目都制定了要达到输出效益的期望值，作为项目投资决策目标。建设目标多元性是指项目建设在满足输出目标前提下（在此作为一种约束条件），如何使项目建设中的多个目标，如项目成本、质量和工期三者最优化，即以最低成本、最高工程质量和最佳工期，作为项目建设目标。

5 决策群体冲突性

    石油工程项目的本身特性决定了项目投资决策的群体性，群体决策的最大特点是决策冲突。这是因为：首先一项油气工程项目的投资决策往往涉及多个利益主体，在投资项目产业链中，可能包括价值链中的所有企业，如上游企业、下游企业及相关企业；政府价值链中也可能有中央政府与地方政府；地区价值链中可能涉及西部、中部和东部。因此各方决策者在进行决策分析与决策方案选择时，由于站的立场以及利害关系不同，不可避免地带有一定倾向性，即代表各自的利益观点，从而引起冲突。
    二是各决策者，由于决策的心理、行为、气质、特点之间的差异，既是对同一问题的认识、思考、判断与评价也不同，由此形成不同的价值观点，引起冲突，更难处理的是这些决策者各自都有自己的理由，而决策问题的本身又不能用几笔帐来计算清楚。因此，导致你说不服我，我说不服你，争论不休，决策“难产”。
    三是石油工程项目投资决策所需信息量极大，当决策者很难掌握而且有时也不可能掌握决策需要的全部信息时，集中到每一位决策者面前的信息存在严重片面性和不足时，对同一问题可能出现两种完全不同的看法，群体之间的决策冲突也就会产生。
    群体决策最大的缺点是容易产生矛盾，引起冲突和争论，降低决策效率。而它的优点在于决策过程中可最大限度地依靠集体和众人的智慧，广泛听取各方意见和决策观点，充分体现决策科学化、民主化与法制化思想，避免个人偏见，减少决策失误，使工程项目的投资决策更能兼顾多方利益，决策方案更具全局性、战略性、长远性、均衡性和合理性。

6 决策过程长久性

    首先，石油工程项目投资决策往往为重大决策，按工程项目管理理论，重大决策需要一个较为漫长的过程。一般说来，决策要经过酝酿期、研究期、成熟期和总结结束期四个阶段。酝酿期是决策的初始阶段，这一阶段是提出问题，并通过初步可行性论证。研究期是决策过程的主要阶段，这一阶段要经过充分的民主与科学的论证，并进行不同方案之间的比较研究。成熟期是根据研究期的成果，做出方案选择并执行决策。总结结束期是在整个决策结束后，进行总结，找出经验与教训，为以后决策提供参考。
    二是在较短时间内，很难甚至不可能将整个投资项目分析和研究清楚，对工程形成所需要的各种投入、约束条件、各种内生与外生变量；项目建成后的产出以及产生的各种后果及影响等都需要很长的研究时间。同时，工程项目投资决策对企业、社会、国家乃至世界影响重大，决策不能出现丝毫的偏差和失误，否则后果不堪设想。因此，决策必须经过长时间的、多方面的、周密的、反复的分析论证，在决策时机十分成熟，把握非常大时才能做出。
    三是就油气工程项目投资决策研究而言，还缺少较为成熟的决策理论与决策方法，目前大部分是借鉴的通用的工程项目投资决策理论与方法；决策制度、法规和程序也不够规范和健全，可以说还处在一种摸索与研究阶段。加之决策群体之间的矛盾冲突，往往使得工程项目的决策经常是悬而不决，导致决策“难产”，效率低下。
    四是决策中存在大量的不确定和不可控因素，决策信息的不完善和信息的不对称，形成决策系统的灰色性甚至黑箱。加之决策的组织、论证、管理、协调、控制、合作谈判等方面的工作量大，花费时间长，决策速度缓慢。石油工程项目投资过程漫长最典型的例子是四川大型炼油厂或成品油入川工程建设决策，从有人提出修建起，到工程项目最终决策定音，经过十几年时间。

7 决策反应连锁性

    石油工程项目由许多相互关联、相互制约、互为影响的众多子项目构成。每个子项目都为整个工程项目链中的一部分，而且难以将它们从整体中分开。在整个工程项目的投资决策中，一项工程决策的终点可能就是另一项工程决策的起点。从工程项目的上游至下游再到终端环节形成了一个有机的价值链，使任何一个子系统决策的成功与失误，都会对全局产生影响，引起一系列的变化，形成连锁反应和轰动放大效应。可谓是牵一发而动全身，关键的一步走错，全盘皆输。
    石油投资项目的价值链系统特点，形成了项目整体效益不仅为各环节效益之和，并有放大效应。一方面提升每个环节的价值，就提升了整个项目的投资价值。另一方面，链状投资项目具有反应速度慢和输出滞后的特点，投入与产出的周期长，决策效益需要较长时间。这客观上要求项目决策不仅具有战略性、综合性和系统性的观念；而且要适应国家整个经济发展的长远需要，在今后的较长时间内能充分发挥决策的效益作用。
    决策效应的连锁性反应会形成多米诺骨牌效应，使项目投资决策存在很大风险，因此要充分考虑和设计好整个工程项目及各个子项目：首先要确定工程项目运作，实现输出目标所要包括的子项目，这些子项目对工程项目的影响程度如何，哪些是关键环节，哪些是薄弱环节，哪些应纳入工程项目中去，进行项目内部化，哪些不纳入项目中去，实现外部市场化；其次要认真分析每个构成环节的可靠度、相关依存度及其投资价值，再则要分析如何顺利保证各子项目之间的有效衔接，所对接的环节是单条（串联环节）还是多条（并行环节）。

8 决策风险巨大性

    石油工程项目是高风险投资项目，项目投资决策存在许多不确定、不可控的因素，导致项目投资后果的不确定性，形成项目风险。引起风险发生的主要因素包括项目投资决策的外部环境和内部条件两个大方面：
    由外部环境所产生的风险又包括：一是资源风险，即在开发生产期有无足够的油气资源保证，能否达到预期的资源质量水平是一个很大的风险因素；二是市场风险，由于石油、天然气的市场供应与需求变化，而引起的销量与价格风险；三是金融风险，由金融市场变化而引起的利率风险、汇率风险等；四是社会风险，主要是指油气工程项目的实施有可能得不到当地政府和群众的理解与支持，影响社会秩序和安定团结，造成不必要的麻烦与干扰，从而导致项目不能达到预期目的的风险；五是自然风险，油气工程项目建设和运行由于受自然条件，如气候、水文、地质、等一系列自然因素而引发自然灾害，如地震、洪灾、雪灾等，从而导致人、财、物及资源损失的风险；六是经济风险，主要是指油气工程建设中的承包商违约、物资供应困难、物价上涨，筹措资金困难等因素给工程建设造成经济损失的风险；七是政治风险，主要指工程建设和运行时的法律、法规、政策改变，禁运、制裁、罢工和战争等风险因素。
    项目投资决策内部自身所引起的风险主要有：一是完工风险，主要表现为石油建设项目的工期延迟、项目建设成本超支、质量欠缺等风险；二是管理风险，项目投资方的决策能力、科学论证水平、经营管理能力在决定项目的投资建设、质量控制、成本控制和生产效率等方面，由于经营不善，极大的削弱项目的盈利能力，造成投资成本偏高、效益低的风险；三是技术风险，项目建设过程中由于采用某些新的或不成熟的工程技术、管理技术而引起的风险；四是人员风险，包括决策人员素质、水平，建设人员来源可靠性、技术熟练程度、流动性等风险。
    石油工程项目投资决策受多种风险因素影响，有些风险是难以控制的，如外部环境造成的风险。大型油气工程项目投资决策风险大，效益也大，机会与风险相联，利益与损失并存。决策正确，产生的效益会超出人们的预期，不可估量。决策失误，带来的后果引起的损失也不堪设想。也正由于决策风险的巨大性，使得大型油气工程项目投资决策变得艰巨、重大而慎重。

9 决策组织困难性

    以上的分析研究表明：石油工程项目投资决策一方面具有多目标、多因素、多部门、多学科、多人员、多冲突；大系统、大投入、大效益、大风险的特点。而另一方面，石油工程项目投资决策组织的本身是一个既有纵向层次结构，又有横向协作关系的复杂综合组织。这些特点，决定了决策组织的困难性。因此石油工程项目投资决策研究问题的分解、协调；组织的分工与协作；投资机制的形成；利益的分配；风险分摊；项目的论证；建设方案的选择；技术的采用；建设队伍的确定等一系列的组织管理工作显得十分复杂。搞得不好，不仅会造成人力、财力、物力、时间的极大浪费，导致决策效率的低下，而且难以获得满意的结果。可以说，能成功地组织一项石油工程投资项目的论证与实施，它不亚于一项石油工程技术的发明创造。

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参 考 文 献

1 罗东坤编著.项目管理.北京：石油大学出版社，1991.15～50

2 石油勘探开发建设项目管理委员会编著.石油勘探开发建设项目管理.北京：石油工业出版社，1991.35～290

3．余晓钟.大型社会经济系统决策特征.决策探索，1996（7）：12～13

4．余晓钟.石油项目投资风险多层因素模糊综合评价.西南石油学院学报，2002（5），71～73

收稿日期：2003-08-18。
作者简介：余晓钟，1961年9月出生，男，教授，硕士生导师，1989年毕业于西安交通大学管理学院，获硕士学位。现在西南石油学院工商管理学院，主要从事石油经济、管理决策等方面的研究。已公开出版专著和教材四部，在国内外公开期刊上发表学术论文五十多篇。完成国家、省部级、局级科研项目六项。
※ 本研究课题为西南石油学院社会科学研究资助项目。